晋中市住房和城乡建设局

为进一步规范我市建筑工程发承包活动和建筑市场秩序，加大违法行为查处力度，坚决遏制违法发包、转包、违法分包和挂靠等违法行为，形成“不敢违、不能违、不愿违”的长效机制，根据相关法律、法规和规章，特制定本工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九届四中全会精神、中央和省委、市委关于扫黑除恶专项斗争的决策部署,聚焦专项斗争“打防管控挖”一体推进工作重点,以深入开展“三治三零”创建为契机,以“三书一函两办”和“一案一整治”为抓手,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育成果转化,推动专项斗争深挖严治和长效常治的有机统一,坚决夺取扫黑除恶专项斗争的全面胜利以干事创业、强化担当作为为指南,以切实消除住建领域黑恶势力滋生土壤为目标,严格落实“治标更要治本”的总要求,对工程建设领域的重点行业、重点部位、重要环节深入开展专项整治,结合扫黑除恶专项斗争“建机制”的年度目标,不断推进系统治理、源头治理,确保住房和城乡建设领域行业环境得到不断净化。

二、工作目标

进一步夯实住房和城乡建设行业主管部门监管责任,规范工程建设承包行为,有效遏制违法分包、转包和挂靠问题，促进建筑业市场健康有序发展。

建立健全建筑市场主体诚信档案,大力营造“守信激励、失信惩戒”的市场氛围,严厉打击违法出租出借资质行为。

三、工作措施

（一）加强认识，增强意识。

提高对建筑工程违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为危害性的认识，提高执法业务能力；加强对建设单位、施工单位及相关人员法律法规教育，充分运用典型案例进行警示教育，增强自觉抵制违法发包、转包、违法分包、挂靠等行为意识。

从源头入手，在资质核验、入市备案等环节，严格执行相关文件精神，核实企业、人员原件，把好项目准入关。

（二）形成合力，务求实效。

统筹市场准入、施工许可、招标投标、合同备案、质量安全、行政执法等各个环节的监管力量，建立综合执法机制。

从联动入手，建立联动机制，违法行为一经发现，立刻通知各相关管部门，并移交市城市管理综合行政执法局，建议从严从重处罚，同时将违法行为计入诚信档案。

（三）全面检查，从严执法。

要遵循“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的原则，实现“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。严格依照《住房和城乡建设部关于印发建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法的通知》（建市规〔2019〕1号）进行处理，对所有在建的建筑工程项目，实行多次全面排查和重点抽查，对发现的问题，逐一限期整改，对整改不到位或情节严重的，要依法从严惩处。

从巡查入手，加大日常巡查力度，对现场人员、项目资料不定期检查，将实际情况与系统对照，杜绝弄虚作假行为。

（四）信息公开，社会监督。

要充分发挥建筑市场监管诚信信息平台和新闻媒体的作用，对被查处的违法行为单位和人员，一律在建筑市场监管与诚信信息平台和新闻媒体上公布，形成失信惩戒和社会监督机制。

从系统入手，通过实名制系统，考核备案人员到岗情况，对到岗率不达标的企业进行通报批评，并限期整改，做好日常考核工作。

设立投诉举报电话和信箱，并向社会公布，对投诉举报事项要逐一登记，认真查处。

四、工作要求

（一）强化组织领导。各县（区、市）住房和城乡建设局要高度重视,切实担负起整治工作责任,细化方案，责任到人，发挥好主导作用。

（二）强化宣传引导。充分发挥各类平台的优势,广泛宣传专项整治工作的重大意义、工作部署和整治成效,有效调动群众参与的积极性,形成群防群治、群防群控的局面。

（三）强化信息报送。各县(区、市)住房和城乡建设局和责任科室要按要求填报治理情况,建立“一案一整治”工作档案。

（四）强化工作实效。按照“依法严惩、标本兼治”的要求,坚持加强日常监管和严格依法打击相结合、堵塞监管漏洞和形成长效机制相结合,确保整治工作抓紧抓实。

（五）强化监督检查。各责任科室要加强对整治工作的检查督导,及时掌握相关行业整治工作情况,督促落实好整改措施,必要时驻点督办、依法追责。