晋中市住房和城乡建设局

2017年，在市委、市政府的坚强领导下，我们认真落实市委四届二次全会和全市经济工作会议精神，围绕加快实现“两个全面”战略目标，对照年度目标责任，积极践行“为民城建”理念，以城镇扩容提质为抓手，以深化改革创新为动力，以落实党建和党风廉政建设为保障，全力抓好各项工作任务落实，主要工作指标全省靠前，全市城乡基础设施投资建设力度空前，功能配套更加完善，房地产市场继续保持稳定健康发展，营商环境优化促进了市场行业规范发展，全市住房城乡建设各项事业不断取得新成效。

一、强化班子建设，领导水平和行政能力持续提升

坚持把加强领导班子和干部队伍建设作为推进住建事业科学发展的基础工作。以增强班子“六个能力”凝聚干事创业合力。一是政治能力不断增强。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化、维护核心见诸行动主题教育，通过“周三干部大课堂、党组中心组学习、集中培训、廉政讲堂、专题研讨”等形式，累计学习47次，认真学习了习近平总书记系列讲话和《廉政准则》、《中国共产党纪律处分条例》等党章党规，特别是深入学习了习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，班子成员政治素质、党性修养明显提升，“四个意识”不断增强。二是领导能力不断增强，建立完善并严格落实局领导“联系服务基层、干部监督管理、定期接访”等制度，特别是积极发挥领导班子在“项目建设、脱贫攻坚、服务群众、廉洁自律”等方面的领导核心作用、表率示范作用，使“5+2、白加黑”成了住建人的工作常态，有力推进了各项工作不断取得创新突破。三是攻坚能力不断增强，大力加强“保障性安居工程、城建重点工程、城市人居环境改善工程”等重大工程项目建设管理，特别是把“易地扶贫搬迁、政府代建项目、征收拆迁”作为项目攻坚的重中之重，实施了市城区城建重点工程动态调整机制，完善了《政府投资项目实施代建制管理办法》，出台了《市场体系建设公平性审查制度》及信访应急处置等工作制度，有力保障了项目建设加快推进。四是决策能力不断增强，自觉贯彻执行民主集中制，完善并严格落实“三重一大”决策制度，特别是在市城区城建重点工程建设中，精心组织实施项目“行为评审、方案评审”，对重大项目实行“社会公示、群众参与、法律咨询、专家评审”，同时加强项目征收社会稳定风险评估，有力保障了项目推进的科学性、严谨性、可行性。五是执行能力不断增强，认真落实市委、市政府关于“脱贫攻坚、拆违治乱、污染防治、信访维稳”等重点工作的决策部署，大力倡导并身体力行“快节奏、高效率”的工作作风，建立了“项目化推进、责任化落实、目标化管理”工作机制，细化完善了“项目管理、市场监管、政务审批、党风廉政”等方面19项制度，强化了制度保障，确保了各项工作高效落实。六是廉政能力不断增强，坚决贯彻落实中央八项规定细则、各项禁令、《廉政准则》以及中央、省市从严治党的部署要求，全面落实党风廉政建设主体责任，强化”一岗双责“，持续在“日常教育、责任落实、制度约束、动态防控、常态监督”等方面用力，特别是结合市委巡察反馈问题，建立动态督查整改机制，举一反三，深入整改。通过强化主体责任，班子成员、各级干部落实“一岗双责”、解决“四风”问题等方面的意识和能力明显增强。

二、住房保障体系加快完善，“住有所居”取得新进展

一是棚户区（城中村）改造大力度推进。坚持把保障性安居工程作为重大发展工程、民生工程来抓,精心组织，全面推进，全市棚户区改造新开工8247套，完成省定、市定任务（7100套）的116.15%，基本建成10805套，完成省定、市定任务（6000套）的180.08%，完成投资41.61亿元，完成省定、市定任务（35亿元）的118.89%，以上三项指标均提前超额完成，全省排名第一。特别是市县两级积极采取“省级统贷、市县购买”模式争取棚改资金，去年蕴华棚户区已争取国开行授信60亿元，2017年全市44个棚改项目又申请国开行、农发行专项贷款150.89亿元，目前授信60.87亿元（市城区授信26.12亿元，平遥授信20.4亿元，祁县授信2.1亿元，左授权信12.25亿元），为大规模推进棚改和提高棚改货币化安置比例创造了有利条件。同时，省定3900户的农村危房改造任务全面完成。

二是公租房分配入住任务超额完成。健全完善住房保障对象准入、退出管理的政策措施，动态调整住房保障条件和标准，及时将进城落户农民纳入住房保障范围，组织对公租房现有房源进行了全面清查，制定了全年分配工作方案，全市政府投资建设的公共租赁住房分配入住7008套，完成年度目标任务（6778套）的103.39%，特别是市城区10所高校2226户教职工家庭分配了公租房，为高校新区教师职工提供了工作和生活便利。　

三是租购并举住房体系加快构建。全面落实“多主体供给、多渠道保障、租购并举住房制度”，拟定了《关于加快培育和发展住房租赁市场的实施办法》，明确了部门职责，细化了“培育住房租赁市场供应主体、拓宽租赁住房筹集渠道、租赁市场监管、支持政策”等12项具体任务，为建立“供应主体多元、经营服务规范、租赁关系稳定”的住房租赁市场体系奠定了良好的基础。

三、基础设施建设强力推进，人居环境呈现新面貌

一是城市人居环境大幅改善。按照省政府城市人居环境改善有关要求，深入实施“设施提升、城市安居、城中村改造、环境提质”四大工程，完成投资247.29亿元，全省排名第三，完成省定、市定任务（243亿元）的101.7%。全市市政基础设施投资建设不断加快，完成投资74.2亿元，完成省定任务（50亿元）的148.4%，同比增加4.08亿元。随着一大批道路、市政公用设施、城市园林绿化等项目的实施，进一步提升了城市环境形象和承载能力。

特别是市城区继续实施“百亿城建重点工程”，铺开了总投资594.6亿元的102项城建重点工程，当年计划投资198.1亿元，是历年来投资最大、模式最新、项目最多的一年。住建局作为城建重点工程建设领导组办公室，完成了年度项目计划编制，强力推进项目建设，统筹抓好“招商落地、手续办理、综合调度、日常通报、施工管理、质量安全、跟踪服务”等工作，协调对接12个项目法人单位，较好地发挥了办公室职能作用，所有项目全部开工（102项），完成投资190亿元，完成年度计划投资（198.1亿元）的96%，比去年增加48.4亿元。作为项目法人单位，具体承担的项目数量最多，共40项，占到所有项目总数的40%，已全部开工，完成投资86.8亿元，投资完成率93%，占到所有项目已完成投资的近一半（45.7%），蕴华街道路改造、市城区东南外环快速化改造、龙湖街东延（西段）、锦纶路北段、安宁街西延、体育西路北延、岭南路、汇丰街等8条道路全部竣工通车，道路新建改造里程41.1公里；汇通路与思凤街节点桥实现南北向主线通车，龙城大街东延、综合通道项目已征拆路段施工任务全部完成；综合管廊建设涉及魏榆路和汇丰街2条道路、总里程4.1公里，正在加快推进；8座人行过街天桥全部完工。作为政府投资项目代建领导组办公室，进一步完善了项目代建制管理办法，具体组织实施代建项目的“建设规模、设计标准、投资额度、资金拨付”等方面审查审核，强化过程监督，综合协调调度，服务保障项目加快推进。作为代建项目组织实施机构，统筹推进10个代建项目，协调8家使用单位、8家代建单位和近百家参建单位，加快推进项目建设。2017年，工人文化宫、殡仪馆、老年养护院、市委党校改造安置、迎宾北广场地下空间综合利用项目全部竣工投用，“三馆”、第一人民医院迁建、经纬中学达到交付条件。作为国有土地房屋征收主管部门，去年以来，在榆次区和市直相关部门的支持配合下，强力推进国有土地房屋征拆工作，全年完成了征拆面积56.6万平方米，涉及4130户。其中，仅蕴华街道路改造在两个月内完成征拆24万平方米，涉及1830户，占完成总征拆面积的近一半（48%）。第二期征拆工作已全面启动，涉及征拆面积36万平方米（2346户），已完成征拆31万平方米（2300户），目前正在全力推进。

二是特色小镇建设迈出坚实步伐。15个国家级重点示范镇建设示范带动能力不断增强，有效发挥了镇区“服务城区、支持农村，承接城市产业、人口转移”等方面作用。特别是去年静升镇被评选为第二批国家级特色小镇，东泉镇、东观镇、麻田镇被评为第一批省级特色小城镇（目前，全省12个国家级特色小镇，我市2个，分别为大寨镇、静升镇）。传统村落保护和绿色村庄建设取得新进展，14个国家级传统村落获得中央补助资金4200万元，加快推进传统村落保护项目建设，5个传统村落保护项目完工，1个传统村落保护项目基本完工，8个传统村落保护项目开工建设，共完成投资2775万元。同时，完成了“93个传统村落、1个小城镇宜居小区、8个宜居小镇（村庄）、2个特色景观旅游名镇（村）、1个田园建筑优秀实例”申报工作。

四、行政效能不断提高，政风行风焕发新气象

　　一是政务服务水平大力提升。围绕优化营商环境，持续深化“放管服”改革，严格落实“两集中、两到位”，完善了“服务承诺制、首问责任制”等制度，积极推行“十个一点”服务准则（语言美一点、说话轻一点、度量大一点、脾气小一点、热情多一点、服务全一点、行动快一点、效率高一点、工作细一点、质量好一点），我局被评为2017年度全省住房和城乡建设先进单位，房产科和物业科被评为省建设系统先进集体，局贾祥丽、王建军、任锦明等三位同志被评为省建设系统先进工作者，积极开展“最美建设者”评选活动（住建系统10人被评选最美建设者），选树了服务基层标兵，增强了示范带动作用，打通了联系服务群众最后一公里。特别是加快推进企业投资项目试行承诺制实行无审批管理试点，制定了《关于企业投资项目试行承诺制实行无审批管理施工许可事项事中事后监管办法（试行）》，细化了“企业投资项目招投标、非国有资金投资项目自主发包备案及工程质量安全、建筑节能事中事后”等监管措施，行政审批和服务事项办理流程进一步规范，行政效能和发展环境进一步优化。

二是政府交办事项全部落实。市政府交办事项204项，办结率100%。12319城建热线和12345便民服务热线受理转办的412件投诉件，回复率100%，办结率99%。城建微博反映的102个问题件，回复率100%。同时，我们高度重视人大代表建议、政协委员提案及社会各界反映的问题，认真落实每一件事项，做到百分之百答复。其中：22件人大代表建议和22件政协委员提案，见面率、答复率和落实率均达到100%。

三是房地产市场调控成效明显。引申开展了房地产开发企业和房地产中介机构等领域集中整顿，重点对“哄抬房价、捂盘惜售、变相囤积房源、发布虚假房源信息”等违法违规行为检查治理，特别是研究制定了《晋中市商品房预售资金监管实施细则》，并实质性开展了商品房预售资金的监督管理，有效防止了商品房交易风险，保障了购房人的合法权益，维护了房地产市场交易秩序，为房地产市场健康发展提供有力支撑。全市房地产开发投资完成116.01亿元，绝对值全省排名第二，完成省定、市定任务（150亿元）的77.34%，虽然同比下降35.2%，但从全省房地产开发投资对固定资产拉动作用来看，绝对值超过百亿的仅有太原、晋中、大同，我市房地产业在拉动投资、促进消费和改善民生方面作用仍然明显。

四是建筑业市场规范发展。积极落实中央和省市建筑业改革要求，持续加强建筑市场管理，全面清查工程建设领域保证金，有效减轻了企业负担，加快推进建筑市场监管信息系统和诚信体系平台建设，着力打造公开公平公正的市场环境。深入开展“两随机一公开”检查，加大对建筑施工、勘察设计、监理企业、招标代理机构和工程造价咨询企业等各方主体的监管力度，依法对31家企业“应招标未招标、肢解发包、超资质开发”等违法违规行为进行了处罚，建筑市场秩序更加规范，有力促进了建筑产业持续向好发展。全市建筑业产值达到241.2亿元，同比增长8.02%，全省排名第二，全市建筑业增加值82.92亿元，同比4.2%。同时，积极推进装配式建筑工作，实施了“客运总站公交站务房和安检车间”试点项目，建筑面积1024.64平方米，为我市建筑业转型升级起到了示范引路作用。

　　五是物业服务管理持续加强。积极推进业主自治组织建设，指导选举产生9个业主委员会；启动实施了“晋中物业管理信息网”、“晋中物业管理信息系统”、“晋中物业管理微信公众号”建设，预计2018年上半年投入试运行；拟定了《住宅专项维修资金管理暂行办法》、《物业服务企业综合信用评价和动态监管办法》等配套制度，全市物业管理进一步规范。

五、生态文明建设统筹推进，环境污染防治取得新成效

一是建筑施工扬尘整治成效明显。全面落实中央和省、市大气污染防治工作的系列部署要求，与市委、市政府拆违治乱工作统筹安排，同步推进，实施过程中“强化三个结合”（与标准化工地建设结合，与创建国家园林城市和国家卫生城市结合，与推进重点工程项目建设结合），以标准化工地和远程视频监控建设为抓手，持续引深环保部、省市督查问题整改，深入推进秋冬季攻坚行动，严格落实“围挡、苫盖、清洗、硬化、土石方湿法作业、渣土车密闭运输”六个百分百要求，对全市监管的333个项目进行了拉网巡回排查，下达停工通知书280份、限期整改通知书560份，处罚建议2项，约谈7家参建单位，发现问题即查即改，全市建筑工地扬尘整治达标率达95%以上。特别是市城区从去年5月份开始，启动实施了规模以上建筑工地远程视频监控建设，35个项目完成监控系统安装运行，其他项目正抓紧现场设备安装调试，充分发挥了远程系统在安全监管、扬尘防控等方面作用，确保了“关键部位覆盖、情况随时掌控、问题及时处置”，做到全过程监督整改。

二是绿色建筑行动引申推进。加强新建建筑节能监管，新建建筑节能65%标准执行率达到100%。积极推广应用太阳能光热、地源热泵等节能新技术，可再生能源建筑应用面积323.13万平方米，应用比例达到60.2%。开展了绿色建筑集中示范，新增执行绿色标准建筑面积411.9万平方米、二星级绿色建筑面积40.1万平方米，绿色建筑行动完成投资4.94亿元。深入推进既有居住建筑节能改造，开工改造项目1.61万平方米。以上各项指标均提前超额完成省定、市定任务。

三是黑臭水体整治进度加快。严格落实省市黑臭水体整治要求，成立了专项整治小组，逐项编制施工方案，确保了项目顺利推进。目前，潇河源涡大坝到东郝村段已完成整治；源涡村退水渠、民丰干渠源涡大坝到S318段、民丰干渠S318段至潇河湾小区段完成了总工程量的70%以上。

六、严格推进标准化工地建设，质量安全水平实现新提升

深入推进工程质量安全三年提升行动，严格落实工程质量终身责任制，加快质量行为管理标准化和工程实体质量控制标准化建设，在全省率先启动推广建设工程唯一性标识见证取样工作，特别是深化工程质量监理制度改革，积极开展工程质量监理报告制度试点工作，强化工程质量全过程管控，工程质量监督覆盖率、竣工验收合格率、住宅工程分户验收合格率均为100%，“两书一牌一档”执行率达到100%，2项工程被评为省级优良工程，23项工程被评为省优质结构工程，工程质量稳中有升。深入开展春季复工检查、建筑施工各类专项整治及安全生产大排查大整治，检查建筑工程项目333项，下发限期整改通知815份，下达停工通知89份，整改隐患3085条，特别是大力推行标准化工地管理，先后在市城区碧桂园项目、寿阳人民医院项目召开了全市标准化施工项目管理现场观摩会，进一步强化各方主体标准化管理意识和能力，严格建筑施工安全生产标准化考评，全市建筑施工质量安全水平总体有了新的提升。

七、扎实做好精准扶贫工作，脱贫攻坚有了新突破

一是易地扶贫搬迁工作进展顺利。按照市委、市政府的安排部署，我市易地扶贫搬迁工作由市住建局和市扶贫办共同牵头负责，总的任务是：完成覆盖6个县（榆社、左权、和顺、昔阳、太谷、灵石）、27075人的易地搬迁工程，完成170个深度贫困村整村搬迁。为圆满完成“三年任务两年完成”工作目标，我们严格工作要求，强化督促检查，加快项目推进，2016年4833人和2017年5032人的年度易地扶贫搬迁任务全面完成（2016年省下达任务4833人，具体要求是2017年底全部入住，目前入住4845人，入住率100.2%，任务超额完成；2017年省下达任务5032人，具体要求是主体竣工率和投资完成率不低于60%，目前竣工3780人，竣工率75.12%，完投资成2.05亿元，投资完成率101.49%）。同时，“十三五”时期剩余的17210人搬迁任务，2017年已全部开工建设，2018年底全部完工并实现入住。

二是干部驻村帮扶工作扎实有力。选派1名局领导、27名党员干部、组建10个驻村工作队，结对帮扶榆社县云竹镇10个贫困村、集中攻坚1228户贫困户脱贫致富，局领导班子多次进村入户走访调研，主动对接县、乡、村三级，积极谋划脱贫攻坚的思路、方案、项目、计划，在“政策落实、项目落地、入户对接、一户一策、资金筹措”等方面出实招、办实事，大力促进了“种植、养殖、光伏发电”等产业项目启动实施，发挥住建部门业务优势，组织了劳务培训，组建103人的劳务队输送到市城区重点工程项目工地，筹措资金166.6万元助力乡村基础设施建设，发动企业捐款51.48万元补助贫困户发展产业，完成了231户、752人的脱贫任务，实现了1个村的整村脱贫。

八、增强城乡建设事业发展活力，深化改革迈出新步伐

一是商品房去库存取得明显成效。积极落实中央和省、市“三去一降一补”供给侧结构性改革部署要求，坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，出台了《晋中市化解房地产库存工作实施细则》，动态监测分析，因地因城施策，落实分类调控，特别是去库存工作与棚改货币化安置（全市棚改货币化安置率78%）、整治房地产市场秩序等工作紧密结合，有力推动了房地产市场平稳健康发展。全市商品房库存待售面积消化周期约为4个月，可售面积消化周期约为14个月左右，全省排名第三，圆满完成省定、市定年度目标任务。

二是项目建设管理机制逐步完善。围绕规范政府投资项目代建行为，提高政府投资项目的建设管理水平，进一步修订了《政府投资项目实施代建制管理办法》，进一步明确了代建工作涉及的有关主体单位职责，代建项目实行“三+二”模式（“三”是指市代建领导组、市代建办、市代建管理中心三位一体模式；“二”是指由市代建办组建的代建项目管理部和市代建管理服务中心成立的项目组），严格项目部负责制，对项目建设全过程管理，特别是对工程项目的质量、安全、进度、投资负责，市代建中心抽调技术力量成立项目组加强管理，合力推进项目建设；完善了代建办与勘察、设计、监理、施工单位，与主要材料、设备供货商之间严格的约束机制，以及投资、质量、安全、工期等奖罚机制，项目建设管理更加科学。

三是行政执法体制改革全面推进。按照全市行政执法体制改革部署要求，重新梳理了行政执法事项，调整完善了权力清单和责任清单，明确了“政策制定、审查审批、事中事后监管”等具体内容，制定了工作流程，完善了监管机制。同时，稳步推进权力事项下放工作，去年10月向榆次区下放5项物业管理职能，有力保障城市管理重心下移。

九、深入开展信访问题源头化解专项行动，信访维稳形势有了新转变

将信访维稳工作作为重要政治任务来抓，全面落实省、市城乡建设领域信访问题源头化解工作的安排部署，从2017年3月以来，持续引深、全力推进，成立了工作组，制定了专项行动方案，将全部信访案件横向分解到市直各责任单位，纵向分解到各县（区、市），并督促指导各县（区、市）落实主体责任，严格落实“四定”“五包”责任制，逐案明确了包案领导、责任单位和具体承办人，层层压实责任，层层传导压力，强化“领导包案、例会研判、跟踪督办”等措施，严格台账动态管理，省工作组交办我市城乡建设领域信访问题共计799件，全部化解稳控。其中，市城区32件信访问题化解较快，特别是一些成因复杂、矛盾突出、时间跨度大的疑难案件取得实质性进展。十九大期间，建立完善了联动机制，严格落实每日值班、“零报告”、重点人员排查等要求，与相关稳控责任单位保持信息交流，查找稳控工作中存在的纰漏，适时掌握维稳动态，及时调整稳控措施，选派局领导、科室单位负责同志驻京抓信访、保稳控，化解进京访隐患案件1件，实现了十九大期间无赴省进京访的目标。

一年来各项工作之所以取得新的成绩，得益于市委、市政府的高度重视和坚强领导，得益于住建部门全力攻坚克难和深化改革创新，得益于各县（区、市）和市直相关部门的积极支持和协力配合，更得益于全系统广大干部职工的团结奋斗和苦干实干！

尽管去年工作取得了一些成效，但与市委、市政府要求仍然存在一些差距，突出的有：一是建筑施工安全生产基础还不牢固。尽管我们做了大量的工作，但去年发生的建筑施工安全生产事故，对全市安全生产工作造成了不利影响。暴露出我们在安全监管上还不够严谨、细致、扎实，各方主体责任、安全制度、防范措施等方面存在落实不到位问题。二是一些基础设施和公共服务设施项目建设进度还不够快。比如，综合管廊和“三馆”、第一人民医院迁建等部分公建项目推进不达预期。主要是在”手续办理、施工管理、方案优化、阶段进度“等方面，责任落实机制还不完善，组织管理还不精细、项目调度还不高效，督促检查还不严格，特别是日常考核的标准要求还不细化，对一些问题的跟踪落实还不到位。三是一些项目征收拆迁推进慢仍然是影响项目推进的重要瓶颈。2017年市城区城建重点工程涉及征地拆迁的项目达57项，占到55.8%。尽管不少项目涉及的征拆工作推进较快（比如蕴华街拓宽改造工程、安宁街西延工程等），但仍有部分项目因征拆进度不快，影响了开工建设和工程进度。比如，龙城大街东延、综合通道、龙湖街东延（东段）等道路建设项目均受征拆影响较大，年内没有完工。

2018年，我们初步提出了全市住房城乡建设工作的思路：以党的十九大精神为指导，认真落实中央和省、市城乡建设工作的新部署新要求，对标“苦干三年，全面挺进全省第一方阵”战略目标，强力推进“城市人居环境改善、农村人居环境整治、棚户区（城中村）改造、特色小城镇建设、市城区城建重点工程、脱贫攻坚、培育发展住房租赁市场”等主要任务，全面落实党建及党风廉政建设“两个责任”，奋力开创全市住房城乡建设事业新局面，为加快实现“两个全面”目标作出积极贡献。

围绕这个思路，强力推进实施好八项工程：一是强力推进新的“百亿”城建重点工程，进一步加快太原都市区核心区建设；二是强力推进住房保障工程，进一步加快棚户区（城中村）改造步伐，加快发展住房租赁市场，加快构建“多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度”；三是强力推进脱贫攻坚工程，进一步加快推进易地扶贫和驻村帮扶工作；四是强力推进工地扬尘治理工程，进一步加快标准化工地建设，完善远程视频监控系统平台，大力度提升工程质量安全水平；五是强力推进城市人居环境改善工程，进一步提升城市宜居水平；六是强力推进农村人居环境整治工程，进一步加快农村危房改造，做好传统村落保护项目，完善配套基础设施；七是强力推进效能提升工程，进一步优化政务服务，加强房地产业和建筑业市场监管；八是强力推进纪律作风建设工程，进一步加强领导班子和干部队伍建设，打造一支为民务实清廉的住建团队。

总之，我们将继续在市委、市政府的坚强领导下，扎实做好城乡建设各项工作，不断提高工作效能和服务水平，苦干实干，攻坚克难，圆满完成各项工作任务。