晋中市住房和城乡建设局

    2017年以来，我局认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及十九大精神，不断健全依法行政制度，加强法治教育，提升执法队伍法律素质，促进行业监管水平和依法管理水平得到进一步提高。根据晋中市人民政府办公厅《关于做好2017年度法制工作总结的通知》（市政办〔2018〕4号）文件精神，现将我局全年度法制工作情况汇报如下：

一、全年主要工作和成效

（一）制定工作计划，明确任务目标

    根据省、市的总体安排部署，结合住建局实际，制定《2017年全市住房城乡建设系统法治工作要点》（市建办发〔2017〕23号），明确工作思路，将法治建设工作纳入局党组重要议事日程，同时将法治建设工作列入和各县市签订目标责任书中，做到法治工作和业务、党风廉政工作同部署、同安排、同落实。工作机制形成党政负责人全面抓，分管领导具体抓，班子成员协调抓，业务科室配合抓的工作局面。

（二）加强队伍建设，提升依法行政水平 

    1.领导干部带头学法。以提高自身法律素质、增强依法行政能力为重点，以领导干部、公职人员等重点对象学法为抓手，局党组理论中心组集中学法、周三集中学习日党政干部经常性学法，让领导干部自觉把法律意识融入到住建行业管理工作中，提高领导干部依法决策、依法行政、依法管理、依法办事的能力和水平，提升干部学法用法水平。 

    2.执法队伍规范管理。严格规范行政执法人员资格管理，落实执法人员岗位培训和持证上岗制度，我局现在已取得行政执法证的人员共155名，执法人员素质和执法水平稳步提升。

    3.提升执法人员素质。一是创新学习载体。利用去年编印的《住房城乡建设法律法规法规汇编》，组织执法人员深入学习法律法规，有效增强执法人员依法行政意识，规范执法行为。开设局机关法律法规学习园地，营造法律知识学习氛围。二是组织开展干部依法行政培训。组织参加晋中市行政执法考试，加强考前培训；组织参加省厅质量安全专业技术人员继续教育，进一步提高干部队伍依法行政综合素质；组织参加推进“双随机一公开”抽查机制有关精神的培训会，认真学习领会法律法规和政策文件，提高执法水平，规范建筑和房地产物业市场秩序。

（三）多措并举，推进法治政府建设 

    1.推进法治政府建设。落实《法治政府建设实施纲要》，制定《晋中市住建局贯彻落实法治政府建设实施纲要的实施方案》（市建办发[2017]17号），着力提高依法行政、依法行政、依法管理和服务社会的能力。 

2.落实权力清单制度。根据简政放权精神和政府机构改革部署，梳理权力清单47项，全部编制行政权力流程图，全部进入市政务大厅一站式办理，权力清单、责任清单和权力运行流程图的信息公开，保证权力在阳光下有序运行。

3.加强规范性文件管理。严格落实《晋中市行政机关规范性文件管理规定》，建立和完善规范性文件审查和定期清理制度。对2015年以来，以市政府或市政府办的名义印发文件6件，以住建局名义印发文件4件，开展规范性文件的清理工作，进一步加强规范性文件备案审查工作。                   

（四）创新形式普法宣传，不断提升法律意识。一是为扎实推进住房城乡建设系统的“七五”普法工作，不断更新局网站法治栏目，引导督促执法人员系统学习。二是组织全系统广大干部职工参加“第十一届全国百家网站 微信公众号 法律知识竞赛活动、第十四届全国法制动漫微电影征集展播活动活动”，提升广大干部职工的法律意识。三是编印《住建法治》2期，每期印刷100份，扩大宣传影响力。四是扎实开展8月份“依法行政宣传月”活动。五是举办了一场《民法总则》法治专题讲座。邀请山西正名律师事务所范翔律师面向市局机关全体、局属事业单位副科以上干部、局属企业负责人、各县市住建局分管法制工作的领导和法制股长及法制工作人员讲解民法知识。六是组织全市住建系统职工585人参加法宣在线的国家工作人员网络在线学法用法和无纸化考试。

（五）开展执法案卷评查，不断规范执法行为。对全市住建系统2016年4月1日到2017年9月30日做出的行政许可案卷、行政强制案卷和行政处罚案卷开展评查。自查行政许可案卷 874 份、行政强制案卷 0份、行政处罚案卷218 份，共计1092 份。针对60份存在发现的问题案卷及时进行整改，没有认定为不合格案卷的案件数。

（六）落实“双随机一公开”制度，加强事中事后监管。年初，印发了《晋中市住建局2017年“两随机、一公开”检查工作计划通知》（市建办发[2017]41号），9-10月份，开展“双随机一公开”12项行政检查工作，对进一步规范住建系统的依法行政工作起到了良好的效果。

（七）建立4项制度，进一步规范执法行为。建立完善4项规章制度，为进一步规范我局的行政执法行为奠定了良好基础。为有力促进严格规范公正文明执法，保障和监督我局履职尽责，优化环境，切实维护人民群众合法权益，制定了《晋中市住建局推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度三项制度》。为维护市场公平竞争秩序，推动晋中市经济健康发展，防止出台排除、限制住房保障和城乡建设领域相关竞争的政策措施出台了《晋中市住建局关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度》。

（八）依法实施行政处罚，严把案件质量关。晋中市作为全省综合执法城市管理体制改革的试点，运行机制正在探索中。我局执行196项行政处罚事项，共办理行政处罚案件66件，下达《行政处罚决定书》66份，结案62件，处罚2638603.84元。无一起发生行政复议或行政诉讼。

（九）聘请法律顾问，做好行政复议和行政诉讼工作。一是聘请2名律师作为我局的法律顾问，着重为行政复议、行政诉讼、重大经济合同、规范性文件、法律法规培训和重大决策等提供法律咨询。二是做好行政复议和行政诉讼应诉工作。2017年，未接到行政复议案件，行政诉讼案件2起。

二、工作存在的问题及困难

    我局依法行政工作取得了一定成效，但也存在一些困难和问题。一是法治宣传教育深度和广度还不够，对行政执法人员的法律知识培训需进一步加强。二是执法监管力量不足，执法工作压力大、任务繁重，行政执法力量薄弱，导致执法动态监管不足，执法力度不到位。三是部门之间的职责界限不明确，互相之间产生分歧，违法违规的工程难以及时制止，后期处理难度大。

    三、2018年的工作计划及措施

　  紧紧围绕住建系统重点工作，努力完成好以下几项任务：

　　（一）依法全面履行政府职能，确保合法合规

　　1.全面清理行政审批事项和服务事项，对已公布的住建系统权力清单、责任清单实行动态管理，指导县市住建局编制清单工作。

    2.严格规范执法行为，开展好“双随机一公开”检查工作，强化事中事后监管。　　

    （二）严格落实重大行政决策程序规定，程序合法

    1.保质保量完成执法案卷评查工作。

    2.按照重大行政决策程序规定，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序。严格落实规范性文件合法性审查制度，做到有件必备、有备必审、有错必纠，依法及时修改或者废止违法的规范性文件，并向社会公布。

（三）履行行政执法监管职责，依法有效化解社会矛盾

    严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，健全行政执法人员培训制度，提高行政执法人员法律素质，确保严格规范公正文明执法，落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。    

（四）落实好“七五”普法宣传工作，树立依法行政意识

     1.落实领导干部带头学法制度，加强执法队伍建设。要全面开展法律业务知识学习和遵纪守法教育，采取岗前教育、集中培训和日常学习等多种方式，不断提高执法人员的法律知识水平，增强法律意识，做到知法、懂法、用法、守法，坚持依法办事、秉公执法，不断提高执法工作水平。

     2.拓宽多层次、多领域法治宣传途径，通过群众喜闻乐见的方式开展住建行业普法宣传。

     3. 充分利用网络媒介，进一步丰富局门户网站“七五普法专栏”内容，加大住建系统典型执法案件进行分析，起到学习借鉴作用。

    （五）进一步提高行政复议和行政应诉能力

    1.畅通行政复议渠道，创新行政复议审理方式，加大行政复议案件的纠错、调解力度，切实做到案结事了。

    2.认真执行行政机关负责人出庭应诉制度，对重大的、涉及面广、对社会有普遍影响的行政诉讼案件，促进行政执法行为不断规范，提高行政执法质量。 

    （六）推动立法工作，建立健全长效机制

　　1.完善规范性文件制定程序，落实合法性审查备案制度。　　   

2.落实我局规范性文件清理长效机制，根据上位法废止、修改情况，及时清理规范性文件并向社会公布。

（七）认真完成上级交办的其他任务

    围绕局中心工作和重点，在做好法治与执法监督工作的同时，积极完成上级交办的各项工作任务。  

晋中市住房保障和城乡建设局

                                 2018年2月7日