晋中市住房和城乡建设局

 2016年，晋中市住建局在紧紧围绕市委、市政府努力打造“全省法治建设先导区”的重要部署,不断健全依法行政制度，加强法治教育，提升执法队伍法律素质，促进行业监管水平和依法管理水平得到进一步提高。根据《晋中市人民政府办公厅关于转发<山西省人民政府依法行政领导组办公室山西省法治政法建设年度情况报告制度>的通知》(市政办发〔2016〕80号)文件的要求，对照《晋中市住房保障和城乡建设局2016年法治建设工作要点》，经逐项梳理，现将我局今年法治建设工作总结如下：

一、 法治政府建设基本情况和成效

（一）依法全面履行政府职能情况。修订完善“六权治本”工作33项规章制度，规范权力运行，严格按办事程序。如行政许可方面按照集中授权和一口进出统一发证的办事流程，严格依照办事规则，履行报批程序；从事项受理、资料流转办理、许可决定送达、事后监督、许可档案评查等诸多环节都印有小册子；规范行文格式，细化告知书内容，对不予受理或审批的事项，以书面形式说明原因，做到一次性告知申请人办事程序、办事条件；在晋中市局网站和政务大厅窗口公示公开审批事项、办事指南、表格下载等。

行政处罚严格执行罚缴分离制度和“收支两条线”规定，使用统一的罚款单据，执法过程中的罚没款都存在专门账户，进行统一管理，不用于执法部门的支出，执法的全过程都受到严格监督。

（二）完善依法行政制度体系情况。根据《立法法》修订，设区的市具有地方立法权。根据市人大2016年立法计划，涉及我局相关立法有《晋中市物业管理条例》和《晋中市国有土地上房屋征收与补偿条例》两项，组织相关人员，在调研基础上，前者完成起草说明及第一稿，后者正在起草之中。

（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化情况。一是落实法律顾问工作，根据上级要求和工作需要，聘请了法律顾问，参加相关行政诉讼应诉工作，为相关经济合同和重大决策提供法律咨询。二是做好法律建议工作。开展法治调研，为开展城市执法体制改革提供建议，结合部门实际提供相关意见。

（四）坚持严格规范公正文明执法情况。

1.切实做好行政处罚工作。2016年度，我局共办理行政处罚案件 71件，下达《行政处罚决定书》71份，结案71 件，处罚金额2912395.327元。

2.积极开展案卷评查工作。对全市住建系统2015年7月1日到2016年3月31日做出的行政许可案卷、行政强制案卷和行政处罚案卷开展评查。4.10-4.20各县市和市局开展全面自查，自查行政许可案卷480 份、行政强制案卷 0份、行政处罚案卷49 份。4.21-4.29市局组成检查组开展重点抽查，抽查行政许可案卷40 份、行政强制案卷0 份、行政处罚案卷 25份。通过评查，查漏补缺，进一步规范各执法单位的执法行为。9月份提交5份案卷（2份行政许可案卷、3份行政处罚案卷）接受省厅的专项检查。

3.做好严格依法行政工作。2016年，全局共办结行政许可事项231件，其中建筑工程施工许可证核发53件，建筑施工企业安全生产许可17件，建筑业企业资质核准18件，房地产开发企业资质核准55件，物业服务企业资质核准44件，商品房预售许可核发44件。共办理其他行政事项16853件，其中建筑工程报建74件，建筑节能设计备案232件，施工图设计文件审查合格书备案230件，房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案39件，建筑起重机械备案16件，建筑起重机械使用登记282件，建设工程安全监督注册59件，建设工程质量监督注册51件，施工合同备案60件，工程竣工决算备案34件，商品房现售备案5件，业主委员会备案10件，房地产经纪机构备案4件，房屋租赁登记备案36件，存量房交易2834件，新建商品房交易3752件，房屋抵押交易9135件。

（五）强化对行政权力的制约和监督情况。

1.健全内部层级监督机制。一是建立了党员领导干部廉政谈话、诫勉谈话等约谈制度，局长就“六权治本”活动开展情况、落实“两个主体”责任情况集体约谈机关科室及局属各单位主要负责人，加强了对党员领导干部特别是中层领导干部的内部监督；二是围绕落实中央八项规定、各项禁令以及中央、省、市关于转变纪律作风的部署要求，对15个局属事业单位和5个局属企业进行了明察暗访，督促局属各单位填写了自查情况表和自查报告，进一步提升了工作效能，增强了各级党员干部遵章守纪、严格执法意识。

2.列出清单，督查督办工作高效跟进。一是督办省、市住房城乡建设目标任务工作，今年省厅下达市住建部门目标任务，涉及11大类40项，目前全部完成。二是督办市政府重点事项方面，今年我局共收到市政府督办事项169件，截至目前，已办理完毕167件，办结率99%，其余2件正在抓紧办理。三是督办人大代表建议和政协委员提案方面，2016年，我局共接收人大代表建议11件（全部为普通建议，内容涉及道路新建、改造1件，房地产工作3件，城市棚户区和城中村改造2件，征收拆迁工作1件，重点镇建设1件，物业管理1件，工地扬尘治理2件），协办建议4件。经办公室人员积极协调督促，相关科室工作人员加快办理，到目前，已答复11件，答复率100%。2016年，我局接收政协委员提案19件，此外还有协办提案6件，承办提案全部为普通提案（内容涉及基础设施建设7件，城市棚户区改造3件，物业管理3件，小城镇建设和古村落保护4件，工地扬尘治理1件，建筑业发展1件），截至目前，已办结19件，办结率100%。

    3.自觉接受社会监督。一是主动接受媒体监督，积极配合采访报道。全年新闻宣传报道20余篇，举办了2次新闻发布会。二是来信来访接待方面。共受理群众信访案件26件，办结24件，办结率92%，两件正在抓紧办理落实；受理12345城建热线转办件273件，办结258件，办结率95%，15件正在沟通落实。

    （六）依法有效化解社会矛盾纠纷情况。2016年共接到行政诉讼案件4件，我局认真调查取证，及时给予答辩，4件均审理完毕。审理结果2件败诉2件胜诉 (榆次南沟村民房屋受损赔偿纠纷案败诉、榆次顺城街建设欠材料款10万元案败诉、华钜商城告物业管理行政不作为案胜诉、凤凰城谢永军不服城建住房管理行政行为案胜诉）。全年无行政复议案件。

（七）全面提高法治思维和依法行政能力情况。一是制订住房城乡建设系统的“七五”普法计划，为“七五”普法打下坚实基础。二是开展网上普法宣传，更新局网站法治栏目，上传、更新相关法律法规106部，印刷《法律法规汇编》200册，做到人手一册，引导督促执法人员系统学习。三是组织全系统广大干部职工参加“第十届全国百家网站 微信公众号 法律知识竞赛”活动，提升广大干部职工的法律意识。

（八）加强法治宣传情况。一是邀请山西正名律师事务所李彦军律师面向市局机关全体、局属事业单位副科以上干部、局属企业负责人、各县市住建局分管法制工作的领导和法制股长和法制工作人员举办一场“加强和推进依法行政若干问题”的法治专题讲座。二是扎实开展8月份“依法行政宣传月”活动。三是制作微视频一部，“房子的烦恼”是关于房产交易的法治故事，通过通俗易懂的方式向社会宣传。

（九）组织保障和落实机制情况。局成立法治建设领导组，由局长张耀明任组长，分管领导王树森任副组长，杜黎明、靳连斌、许恒平、马鹏飞、张拥军、李峰、王维军、王有德为领导小组成员。领导小组下设办公室，王树森同志兼任办公室主任，各科室负责人为成员。做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓、班子成员和科室负责人共同抓。

二、法治政府建设存在的主要问题

  （一）行政执法管理力量不足。2015年度晋中市政府实施行政体制改革，住房城乡建设系统建管分离，监察支队整建制划归市规管局，住建局无专业队伍，执法监督管理力量不足现象日趋突出。

  （二）拓宽思路，更新观念，创造性开展工作有待进一步加强。

   （三）执法人员业务素质和工作能力有待进一步提高。

   （四）城市建设领域执法体制进行改革，涉及部门多，部门间互相推诿，法律法规条文多，违法建设案件无法得到及时有效解决。

    三、下一年主要工作打算

（一）扎实做好“七五”普法工作，开展法治宣传教育工作，提高法治思维和法治理念，确保法治入脑入心。

 （二）“两随机一公开”工作落到实处，加大对违法违规生产经营行为打击力度，营造良好的住房城乡建设系统秩序。

（三）规范依法行政工作，落实“六权治本”的要求，强化执法责任追究，增强服务意识，提供便捷高效服务。

（四）做好行政执法案卷评查工作，促进依法行政。

（五）认真办理行政诉讼案件和行政复议案件工作。

（六）围绕局中心工作和重点，积极完成上级交办的各项工作任务。

晋中市住房保障和城乡建设局

                            2017年1月25日