晋中市住房和城乡建设局

今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，全市住建部门认真贯彻落实市委五届一次全会和市委经济工作会议精神，紧紧围绕加快建设全省全方位推进高质量发展先行区战略目标和“1221”战略举措，强化党建引领，深化改革创新，践行“为民城建”，全力以赴推进各项工作，全市住房和城乡建设高质量发展迈出更加坚实步伐。省市下达的目标任务推进有力，住房保障、“清零行动”等工作走在了全省前列。

一、2022年工作成效

（一）强化党建引领城建，住建领域党建和党风廉政建设扎实推进。认真贯彻落实全市领导干部警示教育大会精神，紧扣“党建与业务深度融合”主线，创新提出“1543”工作思路，唱响“强基固本、重塑形象”主旋律。一是打好强基固本组合拳。制定了全面引深“党建引领城建”工作要点，印发了党员落实党建工作责任制“口袋书”，搭建“党建+项目建设”“党建+安全生产”“党建+市场监管”“党建+为民服务”等党建平台，打造“四个一”党建展示工程（一室<党建活动室>、一墙<党建宣传墙>、一廊(<建文化廊>、一品<党建品牌>），开展“双亮双争一提升”（亮身份、亮承诺，争创先进党组织、争当优秀共产党员，提升服务群众水平）、“双报到双服务双报告”（机关党委与驻地社区党组织合作）等活动，初步实现支部建在项目上、党旗飘在工地上。二是锻造笃行守正新气象。局党组保持“时时放心不下”责任感，大力弘扬“一线工作法”，鲜明提出“看我的、跟我来”口号，一级做给一级看，一级带着一级干，全局上下主动担责抓执行、事不过夜抓落实的浓厚氛围正在形成。同时鲜明树起“知事识人”用人导向，立起一批敢担当、能攻坚、善作为的干部。三是流程再造重塑严机制。制定了局党组议事规则、进一步加强管理十条规范，聚焦项目建设、质量安全、大额资金、干部监督、市场监管、消防验收等重点领域，出台了《政府采购管理办法》《公车管理实施细则》等13项制度，梳理细化140个廉政风险点，绘制廉政风险防控图，将下属事业单位财务、人事等事项上划局机关提级管理，着力构建“大财务”“大人事”“大办公室”管理模式，全面构建从上至下、从源头到末端的制度体系。

（二）市城区城建重点工程强力推进，先行区建设迈出更加坚实步伐　

紧紧围绕山西中部城市群高质量发展、太原榆次太谷城市核打造、智创谷建设省市重大战略，在市城区强力推进5大类34项新建重点工程（路网畅通11项、公共服务8项、生态文明1项、设施提质9项、住房改善5项）城建重点工程（之前已连续11年开展“百亿百项”城建重点工程）。面对疫情反复耽误工期、文勘审批手续周期长、资金非常紧张、汛期雨水大等叠加因素影响，事不避难、义不逃责，以只争朝夕、事不过夜的紧迫感、攻坚克难、争分夺秒、全力推进，预计11月底魏榆路、龙城大街等7条道路将实现主线通车，年底全部完成年度计划任务。

一是道路建设提速提质，城市发展迈出新步伐。加快太原武宿（国际）机场空港配套工程（晋中区域）项目25条道路建设，其中6条路基本完工，进一步畅通了晋中北部和空港经济区“微循环”。实施魏榆路、龙城大街快速化改造、智创谷6条道路建设，提升快速通行能力，构建“窄马路、密路网”交通体系，加快构建“三纵十横”一体化交通大格局。加快推进市城区与昔榆高速连接线项目，连通东山平川，推动“两翼”腾飞。

二是公共服务设施配套完善，城市功能实现新提升。实施山西师范大学附属学校、乌金山中学改扩建、晋中师范高等专科学校附属学校扩建、晋中职业技术学院新校区、经纬中学二期等项目，教育资源提质扩容、提挡升级，激活智创谷发展新引擎。晋中中医院门诊楼10月底交付使用，传染病医院、第四人民医院迁建、妇幼保健院加快建设，医疗资源新布局、服务功能大提升。

三是民生实事全力攻坚，城市人居环境实现新改善。全力实施城市更新行动，以微实事撬动大民生，深入推进老旧小区改造、电梯入户、设施更新，群众幸福感明显提升。设置免费停车场100处，增加停车位3万个，城市停车难有效解决。改造11条小街巷、7条人行道，群众身边路更加畅通。

（三）强化市场调控，楼市新政有力促进房地产业良性循环和健康发展。受疫情反复、经济下行、市场低迷等叠加因素影响，我市房地产市场一季度持续下滑，面对极其形势严峻，深入落实中央和省市促进房地产业良性循环和健康发展要求，对照省住建厅出台的18条政策工具箱，围绕“百亿千亩万套”（销售总额100亿元、土地出让1000亩、房屋去化10000套）目标，6月1日出台房地产“二十五条”，打出一套“支持+优惠+服务”政策组合拳（优惠力度最大、受惠人群最广、服务环境最优），有效提振了市场信心。“二十五条”实施以来，6—9月市城区累计商品房销售面积40.66万平米，比1—5月环比增长30%。截至9月底，全市商品房销售面积总量在全省前三。

（四）“清零行动”实现决战决胜，惠及全市80万群众。深入贯彻落实省市重大决策部署，在市委、市政府和市纪委监委坚强领导下，始终站在践行初心使命、服务高质量发展的政治高度，以强烈的责任感和使命感，会同市规划和自然资源局全力打好“清零”攻坚战。截至10月20日，全市“清零行动”272873套任务基本清零，既定目标如期完成,晋中被列为典型推广。全市“清零行动”累计发放不动产权证270342本（遗留问题207577本、新建房问题62765本），惠及群众80万人，全市共收取契税、人防易地建设费、土地出让金、城市基础设施配套费等55528.48万元。

（五）住房保障能力不断提升，城镇中低收入家庭住房条件持续改善。一是保障性安居工程建设任务提前超额完成。全市城镇棚户区住房改造开工384套，完成省定任务（357套）的107.56%，投资完成2.67亿元，完成省定任务（0.36亿元）的733.1%。两项指标全部超额完成省定目标。同时，发放6132户城镇住房保障家庭租赁补贴，完成省定任务6030户的107%。二是老旧小区改造任务全面完成。全面落实省市推进全市城镇老旧小区改造工作部署要求，制定《晋中市城镇老旧小区改造规划（2021-2025年）》，出台了《2022年全市城镇老旧小区改造攻坚行动方案》，全市251个城镇老旧小区开工改造，环境明显改善，设施更加配套。

（六）全力以赴攻坚难点重点，住建领域安全防线更加牢固。一是信访积案化解稳控有力。针对住建领域信访数量高、时间跨度长、涉事群体多、处理难度大等问题，深入新局党组班子开展信访案件大起底，重点案件全部提级办理，落实市级领导包案，逐案成立工作专班，设立住建领域接访大厅，坚持法理情结合，全力化解五八宿舍、恒大地产、龙湖房地产、田森迎宾片区改造等重点案件，两个律师团队全程参与，点对点闭环推进案件风险预警、案件研判、问题化解、信访稳控，确保了党的二十大胜利召开。二是建筑领域安全隐患治理成效显著。深入开展建筑施工安全生产专项整治三年行动和“零事故”单位创建，特别是深刻汲取长沙“4·29”自建房倒塌事故教训，强化建筑施工安全监管，整改隐患4642条，强化城乡自建房安全隐患排查整治，排查经营性自建房40053栋，安全鉴定3414栋，采取管控措施3406栋，鉴定率达99.88%，管控率达99.65%，建筑领域安全水平总体有了新的提升。

（七）乡村建设行动全力推进，美丽宜居村镇建设取得明显成效。一是传统村落保护实现新突破。成功申报并扎实推进1个国家级（平遥）传统村落保护利用试点，争取国家资金5000万元。持续抓好祁县、介休2个省级传统村落集中连片试点工作，申报第六批中国传统村落18个（已报送住建部），32个传统村落数字博物馆建成投用，有力推动了传统村落文化的持续发展。二是建制镇污水处理设施基本实现全覆盖。全力推进建制镇生活污水处理设施建设三年攻坚行动，16个建制镇污水处理设施加快建设，2000人以上建制镇污水处理设施年底实现全覆盖，基础设施保障能力大幅提升。

二、存在问题

尽管2022年工作取得了一些成效，但与市委、市政府要求仍有一些差距。

一是“党建引领城建”需要全面发力。党建业务深度融合还不够，工作成效还不够明显，特别是牛勇钢严重违纪违法案件影响还远没有消除，转观念、稳人心、提士气、聚合力、树形象上还需持续发力。

二是住建领域市场行业高质量发展创新举措还需要进一步强化。今年，尽管我们在房地产业和建筑业健康发展方面出台了一系列举措，也取得了一定成效，但受经济下行、疫情反复、市场低迷等叠加因素影响，房地产业良性循环和建筑业健康发展依然还有不小差距。下一步，亟须在创新举措、精准落实等方面下足功夫，全力推动市场行业高质量发展。

三是少数重点疑难信访案件还需加快化解。尽管我们深入开展了住建领域重点信访案件攻坚战，加快化解稳控重点信访案件，取得了一定成效，但少数疑难案件化解还不快，需要进一步协调相关部门，持续加大力度推进。

三、2023年工作计划

2023年全市住房城乡建设工作初步思路：全面贯彻党的二十大精神，深入落实省市经济工作会和全国全省住房城乡建设工作会议决策部署，紧紧围绕加快建设全省全方位推动高质量发展先行区战略目标，强化党建引领，坚持改革创新，统筹推进“房地产业和建筑业健康发展、老旧小区改造、完善住房保障体系、城乡基础设施建设”，全力攻坚“市城区城建重点工程、重点信访案件化解、住建领域安全监管、建筑工地扬尘治理”，努力推进住房城乡建设高质量发展，为加快建设全省全方位高质量发展先行区做出住建贡献。

围绕以上思路，重点抓好六项重点工作：　

一是继续强化“党建引领城建”，在重塑住建形象上取得新成效。深入贯彻落实党的二十大精神，深刻汲取征拆领域严重违法违纪案件教训，聚焦清廉住建目标，全力推动党建业务深度融合，用好“党建+”平台，开展“双亮双争一提升”活动，引深推进征收拆迁、项目建设、质量安全、市场监管、消防验收、重大资金“六大领域”专项整治，以党建质量全面提升为住建高质量发展提供坚强保障。

二是统筹推进市城区城建重点工程，在加快先行区建设上取得新成效。紧紧围绕山西中部城市群高质量发展、太原榆次太谷城市核打造、智创谷建设等省市重大战略，紧扣锻长板、补短板、强弱项目标，突出保重点、保民生、保续建，统筹实施路网畅通、公共服务、设施提质、生态文明、住房改善五大工程，加快推进机场配套建设工程、防洪工程和安置区配套工程、青银二广高速公路太原联络线项目，拟实施文源路（清徐大道）连接道路、安宁街西延（河东街）项目和玉湖路、辽阳路、新建路北延等13条主次干道建设，以及妇幼院发热门诊、龙新小学等项目，全力推动先行区建设取得新成效。

三是坚持多措并举，在促进市场行业健康发展上取得新成效。牢牢坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，强化市场调控，全力推动房地产市场良性循环和健康发展，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。全市房地产开发投资力争达到170亿元，商品房销售面积达到220万平方米。深入开展绿色建筑专项行动，绿色建筑占城镇新建建筑面积比例达到100%；大力推进装配式建筑，装配式建筑占新建建筑的比例达到24%；加快推进市场主体倍增工程，推动建筑业发展迈出更加坚实步伐，实现全市建筑业产值达到389亿元、增加值完成77.8亿元预期目标。

四是完善住房保障体系，在城镇困难群众住房改善上取得新成效。稳步推进保障性安居工程项目，完成投资0.3亿元；加大公租房保障力度，拟分配400套；完成6042户城镇住房保障家庭租赁补贴发放；加快推进老旧小区改造五年行动，全市计划实施211个老旧小区改造，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。

五是严格安全过程监管，在夯实住建领域安全基上础取得新成效。强化建设各方主体责任落实，深入开展质量常见问题治理；加大建筑领域安全隐患整治力度，深入开展“建筑施工、城乡自建房”安全隐患大排查大整治，坚决遏制事故发生，确保建筑领域安全防线更加牢固；加大建筑施工扬尘治理力度，全市建筑工地“六个百分百”合格率达到96%以上。

六是加快乡村建设行动，在美丽宜居村镇上取得新成效。引深推进建制镇生活污水处理设施建设三年攻坚行动，实施修文镇污水处理设施提标扩容。全力做好传统村落保护工作，做好平遥国家级集中连片试点和介休、祁县省级集中连片试点工作，示范带动全市传统村落持续发展。