晋中市住房和城乡建设局

2019年，在市委、市政府的坚强领导下，全市住建部门认真贯彻落实市委四届六次全会和经济工作会议精神，紧紧围绕全省中部盆地城市群一体发展战略和挺进全省第一方阵目标，积极践行“为民城建”理念，引深开展“改革创新、奋发有为”大讨论和“不忘初心、牢记使命”主题教育，全力抓好各项工作推进落实。全市城乡基础设施投资建设力度持续加大，功能配套更加完善；工程项目审批制度改革全省领先，营商环境更加优化；房地产和建筑业市场继续保持平稳健康发展，市场秩序更加规范，全市住房城乡建设事业高质量发展迈出更加坚实步伐。

今年，市委、市政府下达我局考核指标共7类24项，所有指标全部完成。具体成效体现在十个方面：

一、强化班子建设，领导水平和履职能力持续提高

坚持把加强领导班子和干部队伍建设作为推进住建事业科学发展的基础工作。以增强班子“六个能力”凝聚干事创业合力。一是政治能力不断增强。深入研习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记“三篇光辉文献”，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，特别是通过开展主题教育，全局干部职工在“学懂弄通做实”上更进一步，“四个意识”不断增强，“四个自信”更加坚定，“两个维护”落实坚决，增强了领导班子站在全市改革发展政治高度谋划推进工作的思想自觉、政治自觉、行动自觉。二是领导能力不断增强，精准落实市委、市政府决策部署，严格落实“四个‘二十五条’、三学三联三解、干部监督管理、定期接访”等制度要求，积极发挥领导班子在“项目建设、脱贫攻坚、服务群众”等方面的领导核心作用，特别是围绕推动住房城乡建设事业高质量发展目标，主动对标一流，深入改革创新，有力推动了各项工作不断取得创新突破。三是攻坚能力不断增强，坚持在“项目一线、扶贫一线、征拆一线、提档升级一线”做好表率、示范引领，大力加强“保障性安居工程、城建重点工程”等重大工程项目建设管理，特别是把打赢三大攻坚战、加快推进城市提档升级作为攻坚重点，破解各类难题，全力以赴攻坚，取得明显成效。四是决策能力不断增强，自觉贯彻执行民主集中制，严格落实“三重一大”决策制度，特别是在市城区城建重点工程建设中，精心组织实施项目“行为评审、方案评审”，对重大项目实行“社会公示、群众参与、法律咨询、专家评审”，严格落实社会稳定风险评估，有力保障了项目推进的科学性、严谨性、可行性。五是执行能力不断增强，细化了“主责主业、重点工作、亮点工作”任务清单，定期分析研判，强化跟踪督办，全力推进落实。同时，完善了“项目管理、市场监管、政务审批、安全监管”等方面制度，强化了制度保障，确保了各项工作全面完成。六是廉政能力不断增强，坚决贯彻落实中央八项规定、各项禁令、《廉政准则》以及中央、省市全面从严治党的部署要求，全面落实党风廉政建设主体责任，强化“一岗双责”，持续在“日常教育、责任落实、制度约束、动态防控、常态监督”等方面用力，班子成员、各级干部廉政意识和能力明显增强。

二、省市重大决策部署落实有力，四项攻坚任务取得明显成效

一是扶贫攻坚工作进展顺利。对照农村危房改造静态清零目标，全面完成3257户年度改造任务，确保了年度整体脱贫摘帽县农村四类重点对象全面实现住房安全保障目标。易地扶贫搬迁加快推进，按照“三年任务两年完成”的目标，在去年全面完成易地搬迁建设任务的基础上，今年进一步巩固提升质量，特别是结合省委专项巡视和漠视侵害群众利益专项整治，边查改问题边完善工作，整改了一些问题，巩固了工作成效。同时，精准落实驻村帮扶工作，目前，榆社县云簇镇10个帮扶村的13项脱贫指标全部完成，已进行脱贫退出第三方评估。

二是城市提档升级攻坚任务全面完成。深入落实市委、市政府城市提档升级工作的部署要求，对照整治任务，提高政治站位，高标准设计、高效率推进、高质量把关，严格“项目化实施、目标化管理、责任化落实”，全面完成了“两下两进两拆两补三严禁”重点任务和“立面规整、广告提质”等攻坚任务（广告下墙89处6900平方米、管线下地21000米；停车入位480个、箱变座美化16个、工地围挡规范3处220米、充电桩移位4个、树池铺石352个、弱电线杆移除12个、违建拆除12个、全线立面19827平方米、门头牌匾更换215块），扮靓了美丽晋中，展示了城市提档升级的新风貌。

三是建筑施工扬尘治理攻坚持续强化。全面落实中央和省、市坚决打赢污染防治攻坚战部署要求，以标准化工地和远程视频监控建设为抓手，严格落实“六个百分百”和绿色施工要求，规模以上工地远程视频监控实现全覆盖，特别是引深省“百日清零”专项反馈问题整改，对监管的315个项目进行了拉网巡回排查，发现问题即查即改，整改问题778个，对22家施工企业和监理单位进行了约谈，处罚金额90万。全市建筑工地扬尘整治合格率达到95%以上，促进了城市空气质量持续改善。

四是扫黑除恶专项斗争纵深开展。严格落实中央和省市扫黑除恶专项斗争决策部署，先后8次召开党组扩大会议、5次召开领导小组会议和3次推进会，出台了《深化扫黑除恶重点治乱专项整治方案》、《落实中央第11督导组“回头看”反馈意见工作方案》，开展了层层督导谈话，深入线索排查，梳理重点线索607条，向公安机关移送疑似涉黑涉恶线索4条，接收的“三书两办”有效落实。特别是加大了住房城乡建设领域行业乱象专项整治力度，查处整改问题44个，对市城区所有开发企业进行了规范市场秩序约谈，对3 家企业进行反面曝光，对5家开发企业下发了警示函，20个违法项目及时移交执法部门，有力推动了扫黑除恶专项斗争扎实持续深入开展。

三、市城区百亿城建重点工程强力推进，太晋一体发展迈出坚实步伐　

今年，市城区强力推进第9个“百亿城建重点工程”，开工实施96个项目，完成投资181.93亿元，投资规模和推进力度均创下历年新高。住建局作为城建重点工程建设领导组办公室，强力推进项目建设，统筹抓好“招商落地、手续办理、综合调度、日常通报、施工管理、质量安全、征收拆迁、跟踪服务”等工作，有力保障了项目加快推进。作为项目法人单位，具体承担的项目数量最多，38个项目全部开工建设，特别是道路建设项目上创新机制，11条新建道路采用捆绑招标，项目建设“速度快、管理优、质量高、效果好”，保证了当年开工当年完工，实现了内外环闭合连通，完善了城区主次支路路网，加快了太原晋中一体化发展。作为国有土地房屋征收主管部门，在榆次区和市直相关部门的支持配合下，强力推进“新华街拓宽、东大街改造、顺城街西延”等9个项目的国有土地房屋征拆工作，全年完成征拆面积近10万平方米、涉及1000户。特别是政府东巷北延、东大街（岭南路）改造两个重点项目推进快，仅一个月就完成了征拆任务，有力保障了项目加快建设。

随着一大批项目建成投用，城市的公共服务设施、生态宜居水平、道路交通环境都有了量的扩容和质的提升。

一是道路建设全面提质。随着一大批道路项目的完工，市城区道路通行能力明显改善，形成内外两环闭合连通、高效循环（外环道路66公里、内环道路20公里、内外环连接道路20公里）。道路密度大幅增加，建成区道路面积率达到17.27%，人均道路面积达到25.78平方米。通行条件明显提升，环城东路北延、魏榆路北延等项目的实施，实现快速化环城道路的进一步完善；蕴华街西延、顺城街西延、锦纶路南延等项目的实施，实现主干路通行条件的明显提升；杨盘街西延、综合通道北延项目的实施，太原晋中一体化道路建设取得突破，形成“一纵十横”互通路网格局。

微循环更加畅通，在强化主干路网的同时，加大城市小循环、微循环建设力度。顺城街西延工程，打通了城市主干道直接到晋中高铁站的通行瓶颈；广安街东延，连通了环城东路与吉利路；政府东巷北延，连通了新华街与蕴华街。同时今年陆续完成8条小街巷改造。城市支路循环进一步畅通，路网通行能力极大提升。

二是发展空间持续拓展。以道路建设为基础，不断拓展城市发展空间，着力增强城市发展潜力。北部建设百里龙城大街区域经济长廊，总规划面积约25万亩，核心区规划8万亩，全力打造“一半森林一半城、城在林中水在城”的“黄金中轴”和“钻石新区”；东部建设万亩职教园区，总规划面积约1.15万亩，建成后可容纳15万师生，将整合晋中5所职业院校入驻，引进省内外优质师资，打造产教研示范园区；南部建设百里潇河生态产城融合带，结合榆次老城开发，在潇河一二期基础上，三四期同步展开，全面修复潇河生态功能，建设环城休闲文化新业态经济长廊。西部建设综改示范区基础设施，加快太晋一体化实质性发展步伐。

三是公共服务设施配套更加完善。随着体育馆副馆项目竣工投用（圆满完成了二青会手球比赛）、三馆地下空间利用、残疾人康复中心、汇阜消防站等项目的基本完成，城市公共服务能力明显增强；随着大唐双语的建成投用和万亩职教园区、广安中学（引进山大附中合作办学）、经纬中学等项目的加快推进, 实现了优势教育资源的扩容提质。

四、住房保障能力不断提升，城镇中低收入家庭住房条件持续改善

一是保障性安居工程建设任务提前超额完成。全市棚户区改造新开工3429套，完成年度目标任务（2721套）的126%，基本建成8204套，完成年度目标任务的（7700套）106.5%，完成投资27.56亿元，完成年度目标任务（25亿元）的111.4%，全省排名第一。特别是向省争取专项债券9.2亿元，为加快推进棚改创造了条件。

二是公租房保障任务全面完成。今年，在省市没有下达公租房分配任务的前提下，我们持续加大保障力度，出台了《晋中市城区确定2019年公共租赁住房保障对象实施方案》，组织对公租房现有房源进行了全面清查，制定了全年分配工作方案，将分配入住1100套。同时，超额完成省定4050户城镇住房保障家庭租赁补贴任务。

三是住房租赁市场加快发展。进一步深入落实中央和省市关于加快建立“多主体供给、多渠道保障、租购并举住房制度”要求，加快推动“培育住房租赁市场供应主体、拓宽租赁住房筹集渠道、租赁市场监管、支持政策”等12条措施落实落细，住房租赁综合服务平台运营实现市县全覆盖，确定了2家租赁住房经营企业和1个租赁住房改建项目，公布了租赁住房租金参考标准，为加快建立“服务便捷、信息公开、监管到位”的住房租赁市场环境夯实了基础。

五、市场调控和专项整治同步发力，房地产市场保持平稳运行　

一是市场调控成效明显。深入贯彻落实房地产市场调控长效机制，加强统计监测、分析研判，动态强化工作措施，房地产市场保持了平稳健康发展。全市房地产投资预计完成205亿元，首次突破200亿元，创历史最高水平；商品住房和非住宅商品房库存消化周期分别为4个月、25个月，均保持在合理区间。　

二是重大风险防控化解有力。出台了《防控房地产市场风险方案》、《防控房价过快上涨、保持房价总体稳定方案》，严格落实商品房预售公示制度，有效规避了风险，实现了稳预期稳房价目标。特别是深入开展城乡建设领域信访问题化解攻坚战，省市交办的15个案件全部化解，华颐摩尔、水泵厂、山纺机等疑难案件有效化解稳控，丽华苑、华薇芳草园等信访问题取得重要进展，确保了房地产市场风险防控有力，促进了房地产市场平稳健康发展。

三是市场发展环境更加规范有序。持续加大专项整治力度，“阴阳合同、变相加价”等违法违规行为得到有效治理。特别是加大了商品房网签备案和预售资金监管力度，实现了市县全覆盖，有效防止了交易风险，保障了购房人的合法权益，维护了房地产市场秩序。

六、建筑业转型发展加快推动，发展质量和效益进一步提升　

一是加快发展绿色建筑。持续推动绿色建筑规模化发展，加强新建建筑节能监管，新建建筑节能65%标准执行率达到100%；可再生能源应用303万平米，应用比例达到58%；政府投资公益类建筑和大型公共建筑44万平方米，绿色建筑标准执行率100%；设计新建绿色建筑478万平方米，绿色建筑占城镇新建建筑面积比例达到92%。深入推进既有居住建筑节能改造，改造面积4.8万平方米。

二是深入推进建筑组织实施方式变革。深入落实住建部和省厅要求，大力推广工程总承包模式，率先在职教城项目采用EPC模式,设计、采购、施工一体化推进，缩减工期9至12个月，节省资金2000余万元。通过示范引领，全市有15项工程采用了工程总承包模式建设，实现了质量效率同步提高。

三是大力推进装配式建筑发展。今年，全市有10个项目采用装配式建筑，面积61.4万平方米，占新建建筑面积11.68%，超额完成省定10%任务。特别是我市积极推进装配式建筑产业现代化园区建设，在去年投产的基础上，今年加快扩容提质，集PC构件产业区（扩容）、装饰一体化及海绵城市产品产业区、绿色建材产业区、装配式机电安装一体化产业区、办公生活服务区和以“商贸集聚+电子商务+物流服务一体化运作”模式的综合型建材集散及结算中心正在加快建设，全力打造全省乃至华北地区新建筑、新材料领域的产业新城，成为晋中转型发展的新亮点。

四是持续加大企业扶持力度。健全完善分级帮扶机制，制定扶持本地骨干和民营建筑业企业的优惠政策，对30余家亿元产值以上企业开展骨干企业评选工作，企业市场竞争力和占有率不断提升，建筑业产值、增加值实现稳步增长。预计建筑业产值完成293亿元，同比增长7%；建筑业增加值完成96.6亿元，同比增长6%。

七、村镇建设扎实推进，农村环境面貌大幅改善　　

一是建制镇污水处理设施项目建设加快推进。实施了9个镇的污水处理设施项目建设（灵石县静升镇、夏门镇，和顺县李阳镇、祁县东观镇、太谷县胡村镇、寿阳县宗艾镇、榆社县云竹镇；平遥县段村镇、洪善镇），坚持常态督促检查，严格进度质量。

二是传统村落保护大力加强。严格落实“挖掘传统村落文化特色、保护历史文化遗产”要求，完成了20个传统村落保护规划编制，启动了8个传统村落保护项目，实施的17个传统村落保护项目全部完工，完成了30个传统建筑的调查挂牌，开展了宗艾历史文化名镇、南庄历史文化名村功能复兴和活化利用探索，促进了传统村落文化的可持续发展。

三是美丽乡村缔造深入开展。完成了《晋中市乡村建筑风貌整治设计导则》和《乡村建筑风貌整治指导图集》，在平遥县开展了设计师下乡试点，在1个镇和50个省级农村人居环境整治示范村开展了镇容镇貌提升和乡村建筑风貌整治示范，选取了10个村开展“美好环境与幸福生活共同缔造”示范，美丽宜居村镇建设迈出新的步伐。

八、建筑工程标准化建设持续加快，质量安全管理水平明显提高

一是建筑工程质量持续稳步提升。深入推进工程质量提升活动和工程质量常见问题治理，严格落实工程质量终身责任制，加快质量行为管理标准化和工程实体质量控制标准化建设，全面推广建设工程唯一性标识应用，强化工程质量全过程管控，工程质量监督覆盖率、竣工验收合格率、住宅工程分户验收合格率均为100%，“两书一牌一档”执行率达到100%，8项工程被评为省级优良工程，15项工程被评为省优质结构工程。

二是建筑安全生产形势保持平稳。深入开展春季复工检查、建筑施工各类专项整治及安全生产大排查大整治，检查建筑工程项目319项，下发限期整改通知277份，下达停工通知124份，整改隐患1397条，严格安全生产标准化考评，特别是平遥矿难发生后，我们举一反三，加大督查检查力度频次，严格边查边改，房屋建筑和市政工程事故起数、死亡人数实现“双下降”，建筑施工质量安全水平总体有了新的提升。

三是工程建设强制性标准严格执行到位。加大强制性标准监督检查力度，对全市2018年7月以来完成设计的105项在建项目开展工程建设强制性标准检查，突出“建筑防火、防水、建筑幕墙、无障碍设施、光纤到户”等重点内容，发现问题即查即改，提升了标准执行力，促进了工程建设大提质。

九是政务服务改革不断深化，城乡建设领域营商环境更加优化

一是工程项目审批制度改革成效明显。我市在全省率先完成了与全国系统的联网对接和试运行，编制了“一图通办”事项清单和流程图，出台了“工程建设项目审批制度改革并联审批管理办法”等29项配套工作制度，建立了“一个窗口、前台受理、后台审核”的服务管理机制，审批时间压缩至95个工作日，比全国、全省改革目标分别缩短15个和5个工作日。

二是企业投资项目承诺制改革引深推进。严格落实1个工作日办理，服务效率全面提速，特别是进一步加大改革力度，在全国率先取消了工程建设项目施工图审查，项目开工时间缩减三分之二。

三是建筑市场招投标机制加快完善。持续加大招投标监督管理力度，严格全过程监管，强化建筑市场与施工现场“两场”联动，有效解决了“转包、违法分包”等违法、违规和违约行为。特别是加快推进电子招投标平台建设，9月份电子招投标工作开始试运行，营造了“守信激励、失信惩戒”的良好市场氛围。

十、党建和党风廉政建设落实有力，基层党组织建设全面加强

一是“不忘初心、牢记使命”主题教育深入开展、取得成效。我们把主题教育作为推进住建事业高质量发展的重大举措，认真落实中央和省市部署要求，制定了工作方案，召开了动员会，局党组6次安排部署，突出主题主线，精心组织实施，坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，与学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察山西重要讲话精神结合起来，与学习贯彻十九届四中全会和省委十一届九次全会、市委四届八次全会结合起来，认真落实党组中心组第一议题学习习近平新时代中国特色社会主义思想制度，采取“周三大课堂、周五党小组学习、接受革命传统教育、专题讲座、研讨交流”等多种方式开展学习教育，全局14个党支部和290名党员干部的政治站位提升、行动高度统一、思想得到淬炼，干事创业的工作热情更加高涨。特别是更加注重把解决群众身边实事难事作为检验主题教育成效的重要标尺，深入项目一线、攻坚一线和扶贫一线开展领题调研，积极开展“8+5”专项整治和“9+2”服务行动，加快漠视侵害群众利益问题和省委巡视发现问题整改，取得了阶段性成效。　

二是“三基建设”持续加强。认真贯彻落实省市“三基建设”推进会精神，围绕工作职责重新完善了工作标准和“一目录三手册”，组织全市住建系统开展了干部专业基本能力测评。特别是按照省市“一年示范带动夯基础、两年对标建强深拓展、三年全面达标上台阶”的总要求，积极开展了基层党组织标准化建设创建行动，基层党组织建设制度化、规范化和科学化水平不断提升。

三是党风廉政建设深入落实。年初召开了全系统党风廉政建设会议，层层签订党风廉政建设主体责任书，明确细化了7类15项工作任务，严格“一岗双责”落实，组织廉政学习5次，认真开展了廉政教育、警示教育和“四风”典型案例学习，特别是认真学习传达落实十九届中央纪委三次全会、省纪委十一届四次全会和市纪委四届四次全会精神，对近年来市委巡察、纪检监察、专项工作审计等指出的问题“回头看”，深入排查廉政风险，堵塞漏洞，消除风险。局党组对11名同志进行谈话提醒，在全局党员干部中形成持续震慑，干部职工纪律规矩意识进一步增强。

四是精神文明建设成效明显。大力开展文明单位争创活动，积极争创文明单位，确保“文明服务、优质服务”，房产交易中心被评为市级文明单位。特别是把文明城市创建与重点工作攻坚作为载体，选树标杆、示范引领，涌现出了全省脱贫攻坚先进个人、全市提档升级先进典型，展示了住建系统党员干部攻坚克难、担当作为的新形象。

尽管今年工作取得了一些成效，但与市委、市政府要求仍然存在一些差距，突出的有：一是建筑施工扬尘治理成效与污染防治攻坚要求还有差距。少数建筑施工项目落实扬尘治理“六个百分百”要求还不到位，“苫盖不到位、洒水降尘不及时、车辆冲洗不到位”等问题有时还有反复反弹。二是项目建设精细化管理还需大力加强。个别城建重点工程项目因手续办理和征拆等问题影响了项目推进。三是住房租赁市场发展还需进一步加快。尽管近两年我们加快推进，但成效还不明显。主要是我市75%以上房地产开发企业资质较低，住房租赁市场发展与企业目标差距较大，企业积极性不高，需要进一步出台相关扶持政策措施，加强宣传引导。

2020年，我们提出了全市住房城乡建设工作的初步思路：认真落实党的十九届四中全会、中央经济工作会，以及省委、市委经济工作会精神，践行“为民城建”理念，深入贯彻“山西中部盆地城市群一体化”战略，围绕加快太原晋中一体化发展，改革创新、对标一流，统筹推进“棚户区改造、住房租赁市场发展、城乡基础设施建设、政务服务改革及房地产和建筑业市场管理”，全力攻坚“市城区百亿城建重点工程、脱贫攻坚、施工质量安全监管和建筑工地扬尘治理”，努力推进住房城乡建设高质量发展，加快建设“美丽晋中”。